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中共怀安县委关于巡视整改进展情况的通报
  发布时间:2018-10-30   信息来源:政府办

 

根据省委统一部署,2018317日至515日,省委第三巡视组对怀安县进行了常规巡视。75日,省委巡视组向怀安县委反馈了巡视意见。按照《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定,现将巡视整改情况予以公布。
一、整改落实工作部署
(一)提高政治站位。省委巡视怀安县,是对怀安工作的全面“把脉会诊”和“政治体检”,充分体现了省委对怀安工作的高度重视。巡视反馈指出的问题一针见血、切中要害,提出的意见建议中肯务实、切实可行,既是对怀安工作和全县人民的极大关心和强力鞭策,更是我们全面加强党的领导和党的建设的重要机遇和强大动力。省委巡视组反馈意见后,县委第一时间召开常委扩大会议,传达学习省委巡视组反馈意见,切实把思想和行动统一到习近平总书记关于巡视工作的重要论述上来,统一到省委的决策部署上来,把抓好巡视整改工作作为践行“四个意识”、坚定“四个自信”、落实“两个维护”的具体检验,作为对党绝对忠诚的实际行动,以坚决的态度、有力的举措、扎实的作风,全力以赴做好巡视“后半篇文章”。
(二)加强组织领导。县委成立了县委书记任组长、政府县长任第一副组长、县委副书记任常务副组长、人大政协主要领导和其他党政领导为成员的省委巡视反馈意见整改落实工作领导小组,负责整改工作的组织领导、综合协调、推动落实。领导小组下设办公室和党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、夺取反腐败斗争压倒性胜利及八届省委巡视问题7个专项整改小组。各乡镇和有关县直部门均按照要求成立相应组织领导机构,全县上下联动、密切配合,形成整改强大合力。
(三)落实整改责任。怀安县委自觉担当起整改主体责任,把巡视整改作为全面从严治党的重要抓手,研究制定了《落实省委第三巡视组反馈意见整改方案》,建立问题清单、任务清单、责任清单,一项一项落到牵头领导和责任部门,一条一条明确整改时限和质量标准,压实整改责任。县委书记作为第一责任人,带头认责领责,对整改工作直接部署、直接落实、直接协调、直接督办,多次主持召开县委常委会、县委全面深化改革领导小组会议研究推动整改工作,带队赴省委组织部、省编办沟通整改事项。班子成员切实履行“一岗双责”,不讲条件,不打折扣,不搞变通,密切协作,全力抓好牵头整改工作。各责任单位负责人扛起主责、抓好主业、当好主角,靠前指挥,直接上手,推动整改。
(四)明确整改要求。巡视整改是压力,更是动力。全县广大领导干部在整改过程中,把压力转换成内生动力,把解决问题作为推动工作的有力抓手,做到巡视反馈意见整改“六坚持六不能”:即坚持照单全收,全面整改,不能选择性整改;坚持正确对待历史问题,积极主动整改,不能新官不理旧账;坚持创新方式,多措并举,不能单凭一种渠道和办法解决问题;坚持上下联动,共同发力,不能靠一两个部门唱“独角戏”;坚持举一反三,不能就事论事;坚持实事求是,确保整改质量,不能弄虚作假,虚于应付。通过认真整改、全面整改、彻底整改,确保巡视反馈的问题全部整改到位,确保巡视移交的线索全部核查处理到位,确保巡视提出的意见建议和要求坚决落实到位。
(五)开好民主生活会。715日,县委召开巡视整改专题民主生活会,县委班子和成员对照巡视发现问题,主动认领,不回避、不推诿,以高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉,把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去,深刻剖析,查找根源,开展批评,明确措施,强化整改,做到了自我批评见人见事见思想,相互批评有辣味,党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性得到进一步增强。
(六)推进两个专项治理。县委研究印发《怀安县干部纪律作风专项治理工作方案》《怀安县开展违反中央八项规定精神和“四风”问题专项治理工作方案》,从7月下旬至9月底开展“两个专项治理”,以永远在路上的执着,抓好纪律作风建设。725日,召开全县违反中央八项规定精神和“四风”问题、干部纪律作风专项治理动员大会,动员各级各部门围绕作风建设治理“十个重点”和违反中央八项规定精神、“四风”问题治理“十二项内容”,以巡视精神状态抓好巡视整改,全面自查,真改实改,一个问题一个问题的整治,一个难点一个难点的攻克,推动全面从严治党向纵深发展。
(七)统筹协调推进。县委把巡视整改工作与当前的重点工作紧密结合起来,统筹谋划、精准施策、务求实效。把巡视整改工作与中央巡视河北反馈意见整改、国家和省扶贫成效考核反馈意见整改、中央环保督察“回头看”反馈问题整改、推进扫黑除恶专项斗争结合起来,与纠正“四风”和作风纪律专项整治、扶贫领域腐败和作风问题专项治理“回头看”、巡视巡察整改暨“一问责八清理”专项行动整改“回头看”、基层“微腐败”专项整治“回头看”、开展政治性警示教育结合起来,与落实省委“3689”工作思路、推动怀安高质量发展结合起来,切实转变工作作风,形成推进改革发展稳定和全面从严治党的强大工作合力。
(八)健全长效机制。坚持标本兼治、纠建并举,既注重当下改,又注重长久立,着力从体制机制上找原因,抓好建章立制,扎紧制度“笼子”,解决一类问题、完善一套制度、堵死一片漏洞。针对反馈的问题,在抓好整改的同时,制定出台了《关于深入学习贯彻落实习近平总书记视察张家口重要讲话精神加快怀安发展的意见》《关于进一步加强基层党的建设的意见》《关于进一步激励全县干部新时代新担当新作为的实施意见》《意识形态工作督导考核办法》《评标专家量化考核管理办法》等22项文件、制度,做到从根本上解决问题。
二、整改落实的成效
怀安县树牢“四个意识”、坚定“四个自信”,认真落实“两个维护”,切实履行“两个责任”,严格对照省委巡视组反馈意见和整改要求,梳理出党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、夺取反腐败斗争压倒性胜利和巡视整改7个方面、43个具体问题,制定务实举措,全面推进整改。截至目前,已完成整改40个、基本完成整改2个、未完成1个。
()党的政治建设方面
1.关于“落实中央和省委决策部署不坚决”问题
1)针对省委巡视组指出的“落实习近平总书记视察张家口指出的‘三个扎扎实实’‘完成三大历史任务、交出两份优异答卷’指示精神不到位”问题,一是强化思想引领和理论武装。巡视整改以来,召开县委常委会会议集中学习6次、理论学习中心组会议9次,选派5名县级领导参加省市培训学习,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,践行“四个意识”,坚定“四个自信”,落实“两个维护”,提高政治站位和政治觉悟,坚决把党的路线方针政策和中央重大决策部署落到实处。二是细化贯彻落实措施。对照习近平总书记视察张家口重要讲话精神,制定《关于深入学习贯彻落实习近平总书记视察张家口重要讲话精神加快怀安发展的意见》,把脱贫攻坚、冬奥会筹办、首都水源涵养功能区和生态环境支撑区建设作为战略重点,动员全县上下锐意改革、勇于担当,不断把学习贯彻引向深入。三是坚决打好打赢脱贫攻坚硬仗。站位借冬奥会展示全面建成小康社会成果和美丽中国形象重要窗口的高度,按照“以产业发展为核心、以‘双基’提升为关键、以社保兜底为防线、以良好作风为保障”的思路,跳出扶贫抓扶贫,将贫困村和非贫困村脱贫攻坚统筹谋划、统筹推进,重点推进特色产业扶贫、光伏扶贫、就业扶贫、生态扶贫。目前,全县1.1万多贫困户申请特色产业补贴,覆盖50%的贫困人口;建设115个村级光伏电站、181个村集体和252户贫困户屋顶分布式光伏电站,带动约1万户贫困户实现增收;建成10个扶贫车间,4个正在建设;扶持贫困户发展林果产业,种植经济林2万亩,选聘生态护林员2700名。投资2亿元,重点实施道路硬化、街道亮化、饮水安全、村卫生室、文化中心等工程,年内完成所有贫困村、50%的非贫困村基础设施项目建设,明年完成剩余50%的非贫困村基础设施项目建设,补齐短板,缩小贫困村与非贫困村基础设施差距,全面提升农村公共设施服务水平。扎实做好扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作,违纪违法问题和作风问题,全部办结。通过精准发力、综合施策,确保2018年60个贫困村和11242贫困人口脱贫出列;2019年计划47个贫困村和12534贫困人口脱贫出列,全县实现脱贫摘帽;2020年继续巩固脱贫成果,确保如期脱贫。四是落实住房安全保障政策。投资6000多万元,将所有住危房的贫困户一次性列入改造计划,确保2018年全部改造。目前,2017年度2997户危房改造任务已完成。在危改过程中,着力解决改造后新旧连体问题,强化宣传引导,要求房主搬出旧窑住入新房;对安全隐患较大且无使用价值的限期拆除;对安全隐患较小可作为库房的,对窗户进行封闭,并在明显位置张贴警示标志,禁止农户居住。五是推进“空心村”治理。按照省委、省政府《“空心村”治理工作总体方案》要求,成立了县“空心村”治理工作领导小组,确定治理时序和模式,将全县空置率达到50%以上的41个村,采取易地新建、联村并建、整治提升三种模式,到2020年基本完成“空心村”治理任务,集中安置点普遍达到新社区、新产业、新生活、新机制“四新”标准。
2)针对省委巡视组指出的“用新理念引领发展不平衡、不充分”问题,一是推进区域协调发展。立足自然资源条件和农业产业基础,着力构建“三区”发展空间格局,建设以北部平川优质菜篮子产品供给保障区、中西部丘陵高效特色农业生产区、东南部低山绿色生态农业生产区,促进区域协调联动发展。二是提升农业产业化水平。大力培育龙头企业,支持宏都生猪基地、泓旭肉牛养殖、保民科技中药材基地,通过技术改造做大做强;邀请农业农村部专家开展了壮大经营主体专题培训,积极培育龙头企业和专业合作社,7月份新申报市级家庭农场2家。截至目前,全县共有合作社401家、家庭农场34家,农业产业化率达到53.3%。三是培育壮大“怀安三宝”品牌。宏都食品有限公司计划新上一条柴沟堡熏肉生产线。柴沟堡熏肉制品厂与张家口柴记食品有限公司达成合作协议,采用新工艺、新技术,加快传统食品产业提档升级。做足“互联网+”,通过策划包装,传播舌尖美味,郭玺熏肉、冯枝熏肉均实现网上销售。四是高标准谋划推进“两区”建设。积极落实《张家口市推进首都水源涵养功能区和生态环境支撑区建设2018年工作要点》,统筹开展山水林田湖草综合治理,实施好京津风沙源治理二期工程、地下水超采综合治理、西洋河怀安县城段生态综合治理工程,争取洋河古韵国际旅游度假区、寿桃山生态旅游景区等旅游基础设施项目列入国家增补资金项目库,谋划了永定河综合治理与生态修复高效节水灌溉工程;全面开展造林绿化,年内完成51万亩的造林绿化任务,不断构建水源涵养和生态环境支撑功能的绿色生态体系。加快绿色产业发展,重点推进光伏电站建设,目前并网光伏装机容量达到142兆瓦,逐步构建清洁低碳、安全高效的绿色能源体系。
3)针对省委巡视组指出的“贯彻落实省委重大决策部署不彻底”问题,一是强化“首都政治护城河”意识。认真落实“首都不能去、河北不能聚”要求,进一步落实信访工作责任制,强化源头治理,暑期排查矛盾隐患案件63件,全部建立台账,落实“五包一”稳控机制;强化领导大接访,7—8月,县领导接访30批次286人次,其中县委、县政府主要领导接待14批次84人次;认真开展信访案件“清仓”化解,最大限度减少信访存量;强化责任追究,对信访工作敷衍塞责、不负责任引起大规模聚集、个人极端事件和负面炒作的,严肃追责问责,全力维护社会稳定。对今年全国“两会”期间非法携带易燃品上访的柴沟堡镇居民,依据《中华人民共和国刑法》予以刑事拘留。二是深入持续抓好环境保护。认真抓好中央环保督察“回头看”反馈问题整改,移交的2件群众举报线索全部整改到位。扎实做好秸秆综合治理,建立联合查处机制,安装秸秆焚烧监测点17个;积极开展秸秆综合利用,投资1.66亿元,建设万吨级秸秆碳化碳基复合肥生产项目。大力开展垃圾污水治理,制定了《怀安县农村人居环境整治三年行动实施方案》,通过铺设管网、建设集中处理设施、改厕治理、处理分户堆肥等途径治理,生活污水有效管控村庄达到25个。加快塑料地膜污染治理,推广0.01毫米地膜和可降解地膜,减少“白色污染”。三是深化行政审批制度改革。县行政审批局收回委托县住建局办理的规划许可、施工许可等19项审批事项,纳入服务大厅,实行“一站式”办理。四是深入开展扫黑除恶专项斗争。县委政法委书记、县法院院长、县公安局长已全部配备到位。按照中央第一督导组督导我省情况反馈会议精神,对发现的问题紧盯不放,采取有力措施,全面查漏补缺,并举一反三,扎实整改。县乡村三级党组织开展了扫黑除恶专题谈心谈话,严格农村“两委”换届候选人资格审查,坚决打击黑恶势力把持基层政权。
2.关于“县委领导核心作用发挥不充分”问题
4)针对省委巡视组指出的“领导发展经济工作的能力不强”问题,一是加大招商引资力度。围绕汽车产业、应急产业,开展产业链招商、精准招商。充分发挥国务院办公厅、工信部、农业农村部、北京市怀柔区帮扶优势,积极对接一批京津转移项目,50多批次外省市客商前来我县考察,对接洽谈项目。8月份,与中国技术交易所有限公司、北京技术交易所有限公司以及济南氧之道食品有限公司,就中国技术交易所怀安县应急产业科技创新服务平台、“逮个兔子”兔产业扶贫产业园2个项目达成合作意向。二是狠抓项目建设。加大年初确定的100个重点项目建设力度,吉利整车项目已全部完工,领克02系列汽车上市销售,年内生产整车5万辆;加大支持力度,加快新引进的8家汽车零部件生产企业和3家物流企业建设进度,启动河北怀安经济开发区、高铁新城配套基础设施PPP项目,增强了经济发展后劲。三是做大做强民营经济。制定了《关于进一步支持民营经济发展的意见》,积极推动制度、政策、平台、服务、环境创新,推动民营经济增量上档、转型提质。截至8月底,全县民营经济实现营业收入122亿元,同比增长7.9%;实现增加值47.2亿元,同比增长6.67%;上缴税金2.7亿元,同比增长33.6%;新增民营企业473家,民营企业总数达到2768家;个体工商户7412户,从业人员达到5.4万人。四是优化营商环境。对261项审批事项进行重新梳理,出台了《怀安县政务服务中心管理办法》,制作了《审批服务指南》《一次性告知单》等,优化审批流程,审批时间由原来30天缩短至10天;推行便民审批服务,确定34项“最多跑一次”审批事项,极大地方便了企业和群众;实行重点项目并联审批制度,深化商事制度改革,推行多证合一、先照后证、“简易注销”登记制、住所承诺制等,降低创业准入制度性成本,提高市场准入便利。1—8月份,全县完成生产总值33亿元,同比增长8.9%,增速在张家口市19个县区中排第5位;规上工业企业增加值同比增长45.5%,增速在张家口市排第1位;固定资产投资同比增长11.3%,增速在张家口市排第7位。1—8月份,全县财政收入完成6.58亿元,同比增长120%;一般公共预算收入完成4.86亿元,同比增长193.6%。
5)针对省委巡视组指出的“推动民生工作不力”问题,坚持以人民为中心的发展思想,重点实施好棚户区改造、公园绿地建设、学校标准化建设、医疗卫生提升、城乡道路改造提升、城乡厕所改造、农村危房改造、农村互助幸福院建设、农村基础设施提升、农村垃圾一体化处理等10项民心工程,不断增加群众看得见、得实惠的民生供给。针对巡视组指出的“京藏高速怀安出口拓宽工程、新建中医院、‘三馆’建设、出租车公司化运营进展缓慢”问题,县委、县政府加大工作力度,责成相关部门,全力推进。京藏高速怀安出口拓宽工程已全面开工,预计今年10月份竣工投入使用;新建中医院项目已完成主体建设,正在进行内外装修及附属配套工程建设,预计2018年底可建成;“三馆”建设项目《设计方案》已经县规委会初审,正在修改完善;出租车公司化运营项目,已经县委全面深化改革领导小组会议研究,成立了怀安县出租汽车行业改革工作领导小组,确定采取“公车公营”模式,同步推进巡游车和网约车,确保2019年上半年启动运营。目前,正在筹备出租车运营前期工作。
6)针对省委巡视组指出的“对培育良好的政治生态重视不够。县委引领良好政治生态的自觉性不强,有的班子成员不同程度地存在好人主义、本位主义思想,对分管工作研究谋划多,对不分管领域关注不够。机构臃肿、人浮于事现象明显。有的部门存在小团体、小圈子,有的部门搞上有政策、下有对策。”问题,一是加强理想信念教育。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为理想信念的重要内容,把党的十九大报告、《习近平谈治国理政》《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》作为必修课,举办党的十九大精神培训班3期,教育引导党员干部树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二是全面增强政治鉴别力。坚持以案为鉴,引导广大党员干部始终对党的纪律和规矩心存敬畏,任何时候任何情况下都不触碰党纪红线、不逾越法律底线。结合中央巡视我省反馈意见,召开巡视整改专题民主生活会,县委班子和成员在对照检查材料和个人发言提纲中,就全面彻底干净肃清周本顺、杨崇勇、张杰辉等人的恶劣影响作出说明,坚决从政治上思想上工作上组织上作风上与其划清界线,做到在大是大非面前旗帜鲜明、立场坚定。三是严肃党内政治生活。严格执行党内政治生活若干准则,严防“七个有之”,严禁自行其是、各自为政,有令不行、有禁不止;制定出台了《关于进一步加强民主集中制建设的意见》,使批评与自我批评成为习惯,切实营造了团结、干事、务实、为民的良好氛围。
7)针对省委巡视组指出的“执行民主集中制不严格”问题,加强各级领导班子建设,坚持以政治建设为统领,严格执行民主集中制原则,研究出台《关于进一步加强民主集中制建设的意见》,健全完善议事决策各项规章制度。一把手和班子成员始终正确定位,摆正位置,负起该负的责任,营造通力协作、团结干事的浓厚氛围。坚持“三重一大”事项集体研究,对园区建设、脱贫攻坚、项目建设、旅发大会筹办、大额资金使用等进行了集体研究、科学决策。
(二)党的思想建设方面
3.关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不深入”问题
8)针对省委巡视组指出的“县委理论中心组学习方式单一,学思践悟不够,在学懂弄通做实上还有差距”问题,结合中央、省、市理论学习中心组学习制度细则,制定了《进一步完善各级党委(党组)理论学习中心组学习制度的细则》,修订了《进一步完善2018年下半年学习计划》。县委理论学习中心组组织成员重点学习了党的十九大精神、《习近平谈治国理政》《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》、脱贫攻坚、两会精神以及省委王东峰书记重要讲话等内容,用党的最新理论武装头脑、指导实践。创新学习方式,拓宽学习渠道,把重点发言和集体研讨、专题学习和系统学习结合起来,采取学习讨论和互动交流;组织专题讲座、辅导报告,学习了《宪法》《正确认识妥善应对中美贸易摩擦》等内容;积极参加学习讲坛、读书会、报告会和省市组织的专题培训;利用河北网络干部学院、党员必读APP等新型网络学习平台开展学习,提升学习效果。
9)针对省委巡视组指出的“有的乡镇和县直部门党员干部学习被动应付;‘两学一做’学习教育常态化制度化不到位,仅印发了实施方案,缺乏督导检查和深入落实”问题,一是积极组织推动。开展了“五个一”活动(讲好一堂“不忘初心,牢记使命”主题党课、开展一次走访慰问“暖心”行动、开展一系列主题党日实践活动、召开一次专题组织生活会、选树宣传一批工作先进典型);利用党建微信群、党支部微信群及时推送党章党规党纪知识,开展指尖上的廉政警示教育,使“微党课”“微提醒”成为全天候党性教育的前沿阵地,推进“两学一做”学习教育常态化制度化。二是强化督导检查。落实好《怀安县各级党委(党组)理论学习中心组学习制度及检查考核办法的实施方案》要求,将学习组织、学习内容、学习要求、学习服务、学习经费等6个方面纳入年终考核,推动各级党委(党组)理论学习中心组学习制度化、规范化和常态化。三是坚持以考促学。采取统一命题、闭卷考试形式,组织了2次政治理论考试,实现乡科级干部、驻村干部、农村党组织书记全覆盖。
4.关于“意识形态工作实效性不强”问题
10)针对省委巡视组指出的“县委对意识形态工作缺乏全面深入的研究,工作安排部署不明确;有线电视覆盖率不高;发展本地特色文化不深入,‘文化大县’‘全国围棋之乡’等资源没有充分利用”问题,一是严格落实意识形态工作责任制。认真学习贯彻落实全国宣传思想工作会议精神,自觉承担起举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务,坚持正确政治方向,在基础性、战略性工作上下功夫,在关键处、要害处下功夫,在工作质量和水平上下功夫,推动宣传思想工作不断强起来。制定印发了《关于进一步加强和改进意识形态工作的意见》,压实工作责任,及时安排部署,定期分析研判,牢牢把握党委对意识形态工作的领导权。巡视整改以来,县委常委会专题研究部署意识形态工作1次,分析意识形态领域工作1次,党内通报意识形态领域情况1次,处置网上舆情11条,坚决抵制错误思潮,消除杂音噪音,进一步弘扬主旋律、正能量。二是努力扩大有线电视覆盖面。强化调度,加快推进总投资2900万元的县城双向网络改造工程和“县乡村”有线电视干线建设工程进度,提高传输质量,扩大有线电视和广电宽带覆盖面。三是实施文化强县战略。成立怀安特色文化课题研究小组,认真开展“怀安县特色文化”研究,制定了《关于加强特色文化建设的意见》,采取有力举措,重点推动历史文化、工业文化、围棋文化、饮食文化、旅游文化、群众文化健康发展。特别是在挖掘“围棋文化”上,8月15日,举办了河北省农民围棋赛、“中国·怀安杯”全国业余围棋公开赛、河北省围棋段级位等赛事,不断提高围棋竞技水平,擦亮“全国围棋之乡”品牌;9月1日,承办第二届张家口市旅游产业发展大会,重点打造乡村、农业、体育、工业、康养五大业态旅游产品,积极传播怀安文化,极大地提高了怀安知名度和影响力。
11)针对省委巡视组指出的“多数乡镇和县直部门对意识形态工作停留在召开会议、转发文件上,宣传手段落后”问题,一是强化责任。旗帜鲜明坚持党管宣传、党管意识形态,严格落实各级党委(党组)主体责任和党委(党组)书记第一责任人责任,其他成员履行“一岗双责”,坚决做到任务落实不马虎、阵地管理不懈怠、责任追究不含糊。二是明确职责。坚持思想工作两个巩固的根本任务,下发责任清单,明确了党委(党组)班子、班子成员工作任务,要求党组织每半年至少专题研究一次意识形态工作,定期在党内通报意识形态领域情况,并把意识形态工作列为班子民主生活会、组织生活会和述职报告的重要内容。三是创新形式。加强怀安县精神文明网站建设,强化对“文明怀安”“文化怀安”“绿色怀安”3个微信公众号,“怀安县理论群”微信群、怀安电视台、基层大喇叭的管理,通过开辟网站、电视台专栏、微信公众号图文推送,绘制文化墙、制作扇子和挂历等宣传手段和形式,将党和政府的各项方针、政策宣传到最基层。四是强化考核。制定了《意识形态工作督导考核办法》,设置8大类29项考核内容,采取自查自评、评议打分、实地抽查和综合评价的考核方式,重点考核意识形态主体责任落实、社会宣传和对外宣传、舆论引导和互联网宣传管理、群众性精神文明建设、文化建设、意识形态阵地管理、队伍建设和经费保障等情况,推动各级基层党委严格落实意识形态责任制。
(三)党的组织建设方面
5.关于“机构设置、选人用人不规范”问题
12)针对省委巡视组指出的“干部选拔任用程序不规范,有的部门研究干部任免以行政会议代替党组会议,有的部门以班子会集体研究代替民主推荐”问题,严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,制定了《股级干部选拔任用实施办法》,规范干部选任程序。加大督导检查力度,对发现干部选拔程序不规范问题,及时纠正,限期整改,坚决杜绝以行政会议代替党组会议、以班子会集体研究代替民主推荐任免干部。县财政局对2014年以来局领导班子集体研究任命的11名中层干部进行免职,对符合任职条件的2名同志按程序进行任命。县林业局(水务局)认真组织学习《党政领导干部选拔任用工作条例》,对2名中层干部按程序进行重新任命。
13)针对省委巡视组指出的“擅自提高干部职级待遇”问题。严格执行干部管理有关规定,彻底解决“三超两违”问题,对高配为科级的县工商联、乡镇司法所、县公安局派出所相关岗位的11名干部,采取免职保留原职级待遇方式进行整改。
14)针对省委巡视组指出的“执行事业单位清理整顿不到位”问题,全面清理整改事业单位用人问题,发现问题,及时纠正。县招待所调整为股级事业单位。怀安县人口普查中心是全市共性机构,已报市编办,待市编办批准后再调整。经县委常委会研究,分别免去县招待所副所长、县人普中心主任职务,保留原职级待遇。
15)针对省委巡视组指出的“15个单位有21名干部明确为副科级、正科级或免职保留待遇、待安排,既不占领导职数,也不占非领导职数”问题,经认真核对梳理,我县人大等15个单位21名干部,符合省委组织部《关于职数界定若干问题的答复意见》和市委组织部《张家口市推进领导干部能上能下实施细则》中关于“不占职数”的有关规定。目前,已办理退休手续1人,办理调出手续1人。为切实做好这些干部的消化工作,县委将采取多项措施,坚决消化到位。
16)针对省委巡视组指出的“干部档案管理不规范,有的存在涂改、学历跨台阶”问题,一是开展干部人事档案专项审核工作“回头看”。县委组织部、县人社局、县教科局等3个部门联合对2016年干部人事档案专项审核工作进行“回头看”,对专项审核台账逐一查阅,对发现的审核不严格等问题进行自查自纠;按照不低于20%的比例抽取已完成审核的档案进行重点审查,包含巡视检查过的44卷档案,对发现的4卷存在涂改、学历跨台阶等问题全部进行整改。二是加强干部人事档案制度建设。进一步完善了档案查借阅、档案室管理、转递、安全保密、管理人员职责、档案材料收集归档、档案接收标准等工作制度,统一定期装订,进一步规范材料收集补充、档案接收转递、档案查借阅审批等程序,促进规范管理,使档案管理工作有章可循、有据可依、规范运行。三是全面加强档案管理人员队伍建设。突出政治标准,注重专业素养,选拔责任心强、工作细、业务精的干部从事档案管理工作。加强对管档人员思想政治、保密守密等方面的教育,积极开展业务能力培训,切实提高业务能力。
6.关于“县委履行抓党建政治责任不严格”问题
17)针对省委巡视组指出的“县委定期听取党建工作汇报和深入基层调研指导、督促落实较少,党建述职缺乏跟踪问效,动真碰硬抓实基层党建工作差距较大”问题,一是强化主体责任。强化抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职的意识,切实履行党委抓党建主体责任。县委常委会深入贯彻落实新时代党的组织路线,召开会议10次,及时研究农村“两委”换届、加强基层组织建设等党建工作,制定了《关于进一步加强基层党的建设的意见》《关于统筹抓好农村“新三支队伍”建设的实施意见》等文件,落实新时代党的建设总要求,不断提高全县组织工作质量和水平。二是强化党建述职。制定了《加强和改进基层党建述职评议考核工作的意见》,召开乡镇党委书记抓基层党建工作述职暨脱贫攻坚擂台赛,省委大督查组领导全程参与、到会指导,乡镇党委书记述职晾晒,县领导逐乡镇点评提问,县扶贫开发和脱贫工作领导小组成员单位结合部门职能现场提问,两代表一委员和基层干部代表民主评分,实行综合排名,对倒排后三名的乡镇党委书记进行约谈、限期整改。三是强化压力传导。县委书记本着“领好班子、带好队伍”原则,分别与11个乡镇党政正职进行了谈话,有效传导压力,动真碰硬抓好基层党建工作。其他班子成员认真履行“一岗双责”,既管业务又管党务,强化到分管领域和包联乡村调研督导,发现问题,及时纠正,推动党建责任层层落地落实,把党建工作抓实、抓细、抓到位。
18)针对省委巡视组指出的“重业务、轻党建现象普遍,乡镇党委书记抓党建面上推动多、检查落实少,破解农村党建难题办法少、力度小;县直单位党组织作用发挥不充分,有的党务工作人员业务不熟悉、党的基本知识不了解、党组织活动不经常不规范”问题,一是全面加强业务培训。突出政治学习和教育,完善基层党员干部培训计划,分层分批进行专题培训,举办各类培训班3次,培训1000多人次,党员干部业务能力进一步提高。二是强化基层组织建设。明确乡镇党委对基层党建工作负直接责任和主体责任,必须定期研究,直接抓到党支部。各乡镇按照全县统一部署,持续整顿软弱涣散农村党组织,推行农村党组织书记星级管理制度,规范落实村级重大事项决策“四议两公开一监督”制度,着力破解一些基层党组织组织力凝聚力战斗力不强、基层党建基础薄弱等难题。三是严肃规范组织政治生活。认真落实“三会一课一服务”、民主生活会、组织生活会、民主评议党员等基本制度,认真落实“三定一化双纪实”制度,把每月25日确定为全县“党员主题活动日”。县委组织部、县直机关工委对基层党建工作进行定期检查,通过查阅《党支部工作手册》、文件记录、影像资料等,发现问题,限期整改,推动各级党组织生活制度化规范化。四是注重督导检查。把基层党建纳入巡察和大督查的重要内容,坚持定期检查与日常督导、明察暗访和定点解剖相结合,强化督办整改。巡视整改以来,县大督查办共督导党建工作3轮次,发现问题19个,全部责令限期整改,其中下发整改通知单2件。
7.关于“基层党建工作薄弱”问题
19)针对省委巡视组指出的“农村党员年龄老化,村干部后继乏人,农村党建虚化弱化边缘化”问题,一是优化农村党员结构。严格按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总要求,紧紧围绕《发展党员工作细则》明确的程序、步骤和要求认真做好发展党员工作,积极培养优秀外出务工青年为积极分子,把一些引领致富能力强、思想品质好的青年吸收到党组织中来,发展293名预备党员,其中45岁以下249名,有效改善党员年龄结构、提高党员质量。二是加强基层党组织带头人队伍建设。充分借助农村(社区)“两委”换届契机,大力调整不作为、不称职、不廉洁的村书记,积极拓宽选人用人视野,采取从现任优秀农村“两委”干部中留任一批,从外出务工有成人员、民营企业家、农村致富带头人和大学生村官中选拔一批,从驻村第一书记中调任一批,从县乡在职党员干部中选派一批,从退休干部中动员一批,从优秀农村党组织书记中跨村任职一批的“六个一批”方式,选优配强村级班子和村党组织书记。目前,全县已调整村党组织书记157名,占57.51%,其中贫困村92名,占80%,超额完成省市下达的任务。三是着力优化农村党组织设置方式。针对部分村年轻党员大量外流、党组织活动不能正常进行,党组织领导核心作用不明显,以及村内常住村民少或无人居住的现状,按照地域相邻、产业相关、资源互补的原则,采取村村联建、村企联建等方式设置联合村党组织。目前,全县共设置联合农村党组织5个。四是严格落实农村基层党建工作制度。 编印了《农村基层党建工作制度选编》,明确基层组织建设、党员教育管理、党的组织生活3个方面12项制度;实行“双纪实”管理,对农村党支部开展“三会一课”和党员参加组织生活全程纪实,规范记录《党支部工作手册》;开展集中督导检查2轮,现场指出问题,限期整改,确保“三会一课”制度落到实处。
20)针对省委巡视组指出的“机关党建‘灯下黑’,多数党支部不能按时换届,‘三会一课’质量不高”问题,一是强化机关党建制度建设。制定了《关于进一步加强机关党建工作意见》,从落实主体责任、筑牢基础、队伍建设、发挥作用、提高水平等5方面进行严格要求,明确16项措施,推动机关党建工作规范化。二是扎实推进机关党支部换届工作。制定了《县直机关党组织未按期换届专项整治方案》,强化组织领导,加强督导检查,未按期换届的64个党组织,全部完成换届。三是认真落实“三会一课”制度。8月7日—9日,县直机关工委举办培训班3期,培训党务工作者680人,并对“三会一课”相关制度、规定进行知识测试,向各机关党委、总支、支部下发了《机关基层党组织建设工作务实》《市直机关组织工作规范文本》,指导和规范基层党组织落实“三会一课”制度;实行“互联网+党建”新模式,以支部为单位,建立“党支部党建微信群”,设立网络党支部,积极推送学习内容、先进事迹、通知要求等各类信息,让“三会一课”制度活起来;注重加强督导检查,县直机关工委对所辖的机关党委、总支、支部进行联合检查,重点对学习计划、学习安排、学习笔记、“三会一课”内容进行督查指导。
21)针对省委巡视组指出的“有的社区党支部没有独立办公场所,党费收缴不及时”问题,一是实施社区“基础提升工程”。采取租赁方式,解决了6个社区无独立办公场所问题;调优配强社区力量,调整社区党组织书记3名、副书记3名,增设副书记2名,补充社区干部3名。二是开展村级组织活动场所达标“清零行动”。采取党费支持、财政划拨、驻村帮扶、专项资金支持等措施,加快推进19个村级活动场所建设项目,彻底改变无村级活动场所或村级活动场所危旧狭小状况。三是加大党费收缴力度。对各基层党组织党费收缴工作进行了规范,建立“一表一证一手册”党费收缴台账。同时,组织专门力量,与财政、人事等部门逐一核实,重点对照党员工资标准看基层党组织核算的党费收缴基数、比例是否准确;对照《党员证》和《党支部工作手册》核对党费缴纳记录,看党费交纳是否主动及时。通过自查,党员按时、足额交纳党费的意识得到进一步增强。截至2018年8月底,全县共收缴党费166.64万元。其中柴沟堡镇长胜社区党支部在册党员全部交纳党费,2017年实收党费796元;2018年已收缴党费558元。
(四)关于党的作风建设方面
8.关于“违反中央八项规定精神和‘四风’问题时有发生”问题
22)针对省委巡视组指出的“县委精简会议文件不到位,工作中开会部署较多,跟踪问效不够”问题,县委明确“两办”主任为精文简会的责任人,采取有效措施,全力整改。“两办”制定了《关于进一步精简会议文件的通知》,全面改进文风会风,严格会议、文件报批程序,有效治理“文山会海”,减少会议数量,压缩会议规模,精简文件简报;强化督导检查,注重跟踪问效,促进各项决策部署落地落实。
23)针对省委巡视组指出的“有些干部懒散懈怠,不敢担当,如对非法采砂、违法占地、房地产遗留问题较真不够、效果不佳”问题,一是激励干部担当作为。制定出台了《关于进一步激励全县干部新时代新担当新作为的实施意见》,教育引导广大干部不忘初心、牢记使命,履职尽责、担当作为。二是严厉打击涉河违法行为。深入开展打击河道非法采砂“飓风行动”,县政府组织水务、公安、国土等部门强化执法,严厉打击河道非法采砂行为。7月份以来,全县共查处违法采砂行为3起。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,落实“河长主导、部门联动、属地管理、社会参与”的工作机制,大力整治河湖存在的乱倒乱排、私采乱挖、乱围乱堵、乱占乱建“四乱”问题,清理河道垃圾16.67万立方米,拆除违建临建18处,清除围垦30亩,回填砂坑7.42万立方米。建立长效机制,设立村级巡河员663名,强化日常监管。三是开展“双违”集中整治。按照《2018年集中整治违法占地违法建设专项行动实施方案》和《关于严厉打击违法占地违法建设的通知》精神,结合年度土地矿产卫片执法监督检查,对全县违法占地、违法建设进行拉网式排查、强力拆除。7月份以来,全县共出动100多人次,开展集中拆违3次,拆违面积1.5万平方米。四是积极化解房地产遗留问题。制定《不动产登记遗留问题处理意见(试行)》,采取有效措施,切实解决“办证难”问题。召开县委全面深化改革领导小组会议,集中研究了文苑房地产公司、宏昌房地产开发有限公司、大泽房地产开发有限公司遗留问题,重点解决土地所有权收回补偿、土地用途变更及拖欠农民工工资等问题。
24)针对省委巡视组指出的“违规操办婚宴、办公用房超标、违规发放补助、私车公养、公款送礼、公款旅游等违反中央八项规定精神问题禁而不止;还有的党员干部红白喜事大操大办、铺张浪费现象严重”问题,一是落细落实中央八项规定精神。深入开展违反中央八项规定精神和“四风”问题专项治理,紧盯老问题,关注新动向,强化明察暗访,重点治理公款吃喝、违规使用办公用房、违规操办婚丧喜庆等问题,严禁乡镇和机关食堂高标准、超规格接待,严禁公款大吃大喝,坚决纠正“四风”,把中央八项规定精神落细落实。二是大力培树社会新风尚。制定了《关于在全县进一步深化移风易俗工作实施意见》,扎实推进婚丧礼俗整治、殡葬改革等“六大行动”,从领导干部抓起,缩短操办时间,压缩操办规模,提倡婚丧喜事不送礼、不回礼,要求领导干部到殡仪馆操办丧事,以党风带民风,坚决革除陈规陋习,倡导科学文明的生活理念,弘扬勤劳节俭的优良传统,形成节约光荣、铺张可耻的良好风尚。三是严肃查处不正之风。聚焦不正之风新表现新动向,坚持快查严处,一个节点一个节点坚守,一个问题一个问题突破,决不让特权行为滋长蔓延。2018年7月以来,全县自查发现“四风”问题线索3件,查实3件,通报批评19人,提醒谈话2人,批评教育11人;查处违反中央八项规定精神问题3件。
9.关于“扶贫领域作风问题突出”问题
25)针对省委巡视组指出的“领导干部包联贫困村制度执行不严格,多数县级领导班子成员包联贫困村重次数、轻效果,驻村入户不经常,因村因户谋计施策不够,包联成效不明显”问题,一是严格落实县级领导包乡联村制度,加大蹲点调研力度,真正掌握实情,因村因户施策;二是建立月初调度制度,听取县级领导包联工作情况汇报,加强驻村交流研讨和督导检查;三是建立《县级领导包乡联村工作台账》,月末汇总工作开展情况,确保包联成效。巡视整改以来,县级领导深入到包联村调研指导工作130多次,帮助解决实际问题60多个。
26)针对省委巡视组指出的“帮扶工作不扎实,部分驻村干部对贫困户家庭情况不了解、与帮扶对象联系不紧密,解决贫困群众诉求不及时”问题,一是开展驻村帮扶“暖心工程”。以驻村干部为主温暖贫困群众,通过定期入户询访、重要节日慰问、参加义务劳动、征集兑现“微心愿”、开展“爱心代办”、组织观摩培训、发布时令信息、培树脱贫典型、化解矛盾纠纷、帮办普惠实事等措施,落实帮扶责任,提升帮扶成效。同时,制定了《关于提高脱贫攻坚工作群众满意度的实施意见》,通过有效措施,提升群众满意度、认可度。二是认真开展“大培训”活动。坚持因需施教,分类设置政治理论、业务知识、经验交流等课堂,进行“系统化、菜单式”培训。围绕党的十九大精神、精准扶贫政策、农业产业发展等内容,先后举办驻村干部专题培训班3期,受训1100多人次,着力提高驻村干部的专业素质、帮扶能力和业务水平。三是深入开展“大走访”活动。乡村干部、驻村干部遍访贫困对象,了解贫困群众实际需求,办好事、解难题,县级领导、乡镇干部、驻村干部共走访群众1.1万多户、3.2万人,帮助群众办实事420多件。四是积极开展“大拉练”活动。开展驻村工作队集中拉练,明确具体评分标准,乡镇普遍拉练,县级集中拉练。召开全县驻村第一书记集中拉练暨帮扶工作协调会,26个驻村工作队参加评比,县领导及县扶贫开发和脱贫工作领导小组成员单位负责人现场打分,对驻村工作队进行大排序,切实压实责任。
(五)关于党的纪律建设方面
10.关于“党内政治生活不严肃”问题
(27)针对省委巡视组指出的“从县四大班子到各县直单位、乡镇党委,普遍存在民主生活会质量不高、批评与自我批评不深刻、谈工作多谈思想少等问题,党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性不强”问题,印发了《关于巡视整改专题民主生活会和组织生活会的通知》《关于召开乡科级领导班子纪律作风建设专题民主生活会的通知》,对开展高质量民主生活会、组织生活会提出明确要求。会前,各级各部门党委(党组)和班子成员深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,认真学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述,逐项对照巡视反馈问题,广泛征求班子和个人意见建议941条,深入开谈心谈话,研究制定整改措施。7月15日、8月19日,两次召开县委常委会专题民主生活会,县委书记要求班子成员认真开展批评与自我批评,增强辣味,不能以工作意见代替批评意见。各乡镇党委和县直机关各党组(党委)坚持担当担责、主动认领认账,坚持坦诚相见、勇于自我革命,使民主生活会开得有深度、有辣味,收到统一思想、提升境界、团结鼓劲、凝心聚力的效果。
11.关于“违反工作纪律现象多发频发”问题
28)针对省委巡视组指出的“有的县直部门和乡镇机关干部自由散漫,不严格履行请销假手续,上班迟到早退、擅自脱岗、上网玩游戏以及开会接打手机等问题突出”问题,一是严肃干部作风。认真落实《关于进一步加强干部作风建设的通知》要求,强化集中学习、首问责任、请销假、重大事项报告、调查研究、驻村联企、群众纪律、工作纪律、会议纪律、廉洁纪律等10项制度和纪律的执行,县委要求各级各部门不降标准、不打折扣,对标要求、对照制度,严格落实、坚决执行。二是强化集中整治。在全县深入开展干部纪律作风专项治理,自查自纠发现违反工作纪律、工作作风不严、工作主动性不强、学习调研不实等各类问题15件、15人,现已全部整改到位,给予党内警告处分1人,谈话提醒9人,通报批评4人,停发职工工资1人。三是强化日常监督。盯住关键领域、关键窗口,加大明察暗访,推动工作纪律严起来。针对巡视期间发现违反工作纪律的问题,县委、县政府对4个单位在全县进行通报批评,并责令写出深刻的书面检查;各相关乡镇、县直单位给予诫勉谈话2人,批评教育35人,提醒谈话2人。
(六)关于夺取反腐败斗争压倒性胜利方面
12.关于“县委主体责任履行不到位”问题
29)针对省委巡视组指出的“县委常委会专题研究党风廉政建设工作、县委召开警示教育大会次数不多”问题,县委常委会认真贯彻落实省委《关于严格落实全面从严治党主体责任和监督责任的意见》精神,坚持严字当头,对照党委全面从严治党10项主体责任,补短板、强弱项,做到以上率下抓、统筹推进抓、融入日常抓、深入具体抓、破解难题抓。县委书记切实履行第一责任人责任,亲自谋划、靠前指挥、具体主抓,组织并带头学习贯彻全面从严治党部署要求,严肃党内政治生活,抓好党内监督,落实新时代党的组织路线,督促、指导和支持班子成员按照分工抓好责任落实,执行廉洁自律各项规定和请示报告制度,推动管党治党责任层层落实。巡视整改以来,县委常委会研究党风廉政建设3次,其中专题研究1次;召开全县领导干部政治性警示教育大会1次,今年已召开2次,真正起到用身边事教育身边人的良好效果。
30)针对省委巡视组指出的“党政领导班子成员‘一岗双责’意识淡薄,没有做到与业务工作同安排、同部署、同检查”问题,一是县委明确要求班子成员,对照省委确定的 “一岗双责”10项责任,坚决执行到位,切实担负起管党治党政治责任,以更高更严的标准,进行更严的管理和监督,最大限度防止干部出问题,最大限度激发干部积极性。二是县委书记与县四大班子25名成员逐人进行谈话,要求切实履行“一岗双责”,对分管领域全面从严治党定期研究、部署、检查和报告,推动并监督分管领域管党治党责任落实到位。三是县纪委认真落实党内监督条例,切实履行专责监督责任,对党政领导班子成员履行“一岗双责”情况进行监督检查,保证领导干部牢固树立“四个意识”,严明政治纪律和政治规矩,建立“四责”协同、落实有力的工作机制,形成全面覆盖、齐抓共管的工作格局
31)针对省委巡视组指出的“县委对巡察工作重视不够,人员配备不足,效果不够明显”问题,一是县委高度重视巡察工作,认真落实《关于中央第十五巡视组对省委巡视工作专项检查反馈意见整改落实的实施方案》要求,研究制定了《中共怀安县委巡察工作实施办法》《进一步完善巡察工作机制的意见》,将巡察工作纳入全县党的建设总体布局,明确县委常委会研究巡察工作每年不少于2次,县委书记专题会议及时听取巡察情况汇报。二是加强巡察队伍建设,抽调素质较高的人员充实到县委巡察办、巡察组,待人事关系解冻后办理相关手续;建立完善巡察干部人才库,多渠道选配熟悉纪检监察、组织人事、财务审计、政法、信访等业务的专业干部参加巡察工作,积极配备扶贫、农业、教育、建筑等相关领域和部门专业干部。目前,全县巡察干部人才库共储备人才50名。三是强化业务能力培训,组织开展2轮巡察培训,培训102人次,重点培训《县委巡察工作规则》《县委巡察工作流程》《巡察人员纪律规定》《县委巡察组内部运行管理制度(试行)》等,增强巡察人员对巡察工作方式、权限、程序、纪律和责任的熟悉程度,不断提高巡察人员业务能力和水平。
13.关于“纪委监督责任落实不力”问题
32)针对省委巡视组指出的“县纪委主动挖掘案件线索的意识不强,多数来源于群众举报和上级转办”问题,县纪委干部坚守党性原则,聚焦主业,敢担善为,畅通信箱、电话、电子邮箱、信访四条通道,充分发挥巡察、督导检查、明察暗访的作用,全面收集问题线索,发现苗头提醒纠正,触犯纪律严肃处理,做到真管真严、敢管敢严、长管长严,有效遏制增量、有力削减存量。巡视整改以来,县纪委共处置问题线索103件。
33)针对省委巡视组指出的“落实‘三转’不彻底,乡镇纪检干部普遍专职不专用,承担包村、维稳等工作”问题,制定下发了《关于进一步规范乡镇纪委工作执行机制的通知》,推动乡镇纪委“三转”落实,促进乡镇纪委更好地找准职能定位,聚焦中心工作,突出主业主责,切实把工作重心转移到监督、执纪、问责上来,以铁的纪律打造一支政治强、业务精、作风硬的干部队伍。各乡镇纪委聚焦主业,加大案件查处力度,共处置问题线索40件,其中立案28件,给予党纪政务处分38人,同比增长370%,监督执纪问责作用得到充分发挥。
34)针对省委巡视组指出的“执行《监督执纪工作规则》不严格,乡镇纪委存在一人取证、执纪审查与案件审理不分离等”问题,一是严格执纪审查纪律,要求各乡镇纪委对纪检干部承担的执法审查、执纪审理工作划分职责,至少配备两名专职纪委委员,至少两人调查取证,执纪审查与审理相互分离,坚决杜绝一人取证、查审不分问题。二是严格执行《监督执纪工作规则》,组织力量对11个乡镇2016年至2018年所有案卷进行监督检查,发现4个乡镇存在查审不分、一人取证的情况,县纪委书记约谈了4个乡镇党委书记,并由案件审理室人员现场指导规范。三是加大乡镇纪委干部培训力度,举办培训班2期,培训120多人次,不断提高纪委干部执纪审查、依法调查的本领,确保每一起案件都经得起检查。
35)针对省委巡视组指出的“监督执纪‘第一种形态’运用不充分,对干部存在的苗头性问题及时批评教育、谈话函询不够”问题,坚持把纪律挺在前面,综合运用监督执纪问责“四种形态”,特别是用好第一种形态,下大功夫加强日常管理和监督,使批评教育成为“常态”。巡视整改以来,运用第一种形态处置68人次,占比51%,其中给予警示谈话、提醒谈话、批评教育、通报批评等组织处理20人,给予诫勉谈话20人,对3人进行了谈话函询;运用第二种形态处置60人次,占比45%;运用第三种形态处置5人次,占比4%
36)针对省委巡视组指出的“执纪问责‘宽松软’”问题,一是层层传导压力。通过实地调研了解、约谈党委(党组)书记等形式,加大监督检查力度,传导压力,落实责任;严格落实下级党委(党组)定期向上级党委、纪委报告责任落实情况制度,增强纪委干部坚定政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力,挺直腰杆、秉公执纪。二是集中整治查办。结合中央巡视河北反馈意见整改、“一问责八清理”和基层“微腐败”专项整治“回头看”、扫黑除恶专项斗争以及省市重点工作大督查,开展“清零行动”,对所有问题线索明确责任人和办结时限,集中力量查办一批案件,形成有力震慑。7月以来,全县给予党纪政务处分70人,其中乡科级22人,给予诫勉谈话20人。三是严肃执纪问责。坚持失责必问、问责必严,强化自我监督,对执纪违纪的坚决查处、失职失责的严肃问责,坚决纠正执纪问责“宽松软”现象。
37)针对省委巡视组指出的“‘一问责八清理’和基层微腐败治理深挖追责较少、建章立制滞后”问题,扎实开展“一问责八清理”和基层“微腐败”专项整治“回头看”,加大问责力度,形成有力震慑;注重建章立制,用制度管人管事。整改“回头看”开展以来,问责领导干部9人,追究直接责任人责任1人;全县各级各部门累计新建制度57,其中设立“小金库”等其他违反财经纪律清理工作新建制度7项,乱收费、乱罚款、乱摊派清理工作新建制度4项,放管服改革不到位清理工作新建制度1项,违规出让土地清理工作新建制度2项,项目落地难“回头看”清理工作新建制度1项,不作为乱作为慢作为清理工作新建制度15项,巡视巡察反馈意见整改落实情况制度19项,扶贫领域腐败和作风问题专项治理新建制度8
14.关于“发生在群众身边的腐败问题屡禁不止”问题
38)针对省委巡视组指出的“有的伪造他人签名,套取扶贫资金;有的伪造村民签字,套取危房改造款;有的虚假办理退耕还林地,套取退耕还林款”问题,一是推行公开公示。严格落实“谁分配、谁公开,谁使用、谁公开,分配到哪里、公开到哪里”制度,及时公示项目实施单位、建设内容、资金收支、群众收益等情况,做到公开透明、阳光操作。巡视反馈后,对273个村的村务公开档案进行全面检查,对发现存在公开内容不齐全、公开程序不规范、民主评议不到位、财务账目未及时公布等问题,下达整改通知,限期整改。二是加强资金监管。严格资金使用程序,对危改资金、退耕还林补贴资金直接通过“一户通”发放到农户手中,严禁乡村保管,减少中间环节;实行六方联签审批制度,落实村务监督委员会、村“两委”、乡镇、责任单位、县扶农办、县财政局六方联签会审责任,把好报账关口。三是加大查处力度。对截留、挤占和挪用扶贫资金一经查实的,立即责令改正,追回资金。对违反党纪政纪的,按相关规定给予党纪政务处分;涉嫌违法犯罪的,移送司法机关依法处理。巡视整改以来,全县共处置省委巡视移交、群众举报、督导检查和市纪委转办中央巡视组问题线索86件,给予党纪政务处分70人,诫勉谈话20人,批评教育、提醒谈话等组织处理20人。
15.关于“重点领域廉政风险防控不力”问题
39)针对省委巡视组指出的“工程项目招投标问题突出,廉政风险较高。有的未按规定签订合同,有的违规评标,有的评标专家在评标过程中评分表有修改痕迹且未签字确认,有的招投标流于形式”问题,一是制定《招标代理机构量化考核管理办法》《评标专家量化考核管理办法》,从项目进场、招标文件发售、专家抽取、开标、评标及中标各个环节,严格管理,筑牢篱笆,确保权力在制度约束下规范、廉洁、高效运行。二是抓住关键环节,把规范权力运行作为廉洁从业风险防控的核心工作,依法界定权限,缩小自由量权的弹性空间。工程建设项目试行全流程电子招投标,推行远程异地评标,减少交易环节人为操作。三是建立廉洁从业风险监管机制。根据廉洁从业风险的不同等级,实行分级管理、分级监督、分级负责制度,层层分解责任,落实好问责机制。
(七)关于巡视整改方面
16.关于“巡视反馈意见整改不彻底”问题
40)针对省委巡视组指出的“2015年12月至2016年1月,省委第五巡视组对怀安县进行了巡视,指出需整改的问题21个,已完成整改18个,尚有3个整改不彻底”的问题,县委高度重视,认真组织开展了巡视整改“回头看”,印发了《怀安县落实八届省委第五巡视组反馈意见整改“回头看”实施方案》,对整改未完成的3个问题,明确牵头领导、责任单位,采取有力措施,全面整改。目前,3个问题,已整改完成1个,正在整改2个。
17.关于“巡视整改时有反弹”问题
(41)针对省委巡视组指出的“县委对巡视整改注重点对点“回头看”,举一反三不够”问题,在全县开展机关事业单位工作人员“吃空饷”问题专项治理,发现“吃空饷”情形28人,全部制定整改措施。开展巡视整改“回头看”,对照八届省委巡视反馈的问题清单、整改清单以及整改报告进行“大起底”,看问题是否清理到位、整改是否落实到位、长效机制是否建立并执行到位,本着“有什么问题就解决什么问题”的原则,对“回头看”清理发现的问题,进一步落实整改责任单位和责任人,强化措施,限期完成,实行销号管理,确保件件有着落、事事有回音、整改见成效。对新发现的问题,从重处理,体现越往后执纪越严。
省委巡视组移交县纪委68件问题线索,涉及80,到目前,共初核18件、立案49件、谈话函询1件;给予党纪政务处分63人,其中科级20人,科级以下43人;组织处理33人。采取第一种形态33人、第二种形态58人、第三种形态5人。
三、下一步打算和措施
目前,我县整改工作取得阶段性成效,下一步我们将继续深入贯彻省委部署要求,进一步增强管党治党意识,善始善终抓好巡视整改工作,全力推动全面从严治党迈上新台阶。
(一)持续推进整改。坚持目标不变、标准不降、力度不减,扎扎实实做好巡视整改工作,确保“事事有回音、件件有着落”。对已完成的整改任务,切实巩固整改成果,坚决防止问题反弹;对基本完成还需一段时间整改到位的,严格按照实施方案要求和既定时限,采取跟踪督查、阶段销号的方式紧盯不放,直至整改完毕;对未完成整改的事项,紧盯责任单位、责任人,锲而不舍抓好整改落实。
(二)严实工作作风。教育引导全县党员干部牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,把从严从实的作风落实到各环节、各领域,精益求精抓好每项工作,一丝不苟抓好每个环节,以良好作风推进各项工作取得实效。
(三)强化成果运用。把整改与深化标本兼治有机结合起来,对巡视反馈的问题,举一反三、延伸拓展,深入查找管党治党和其他方面的问题,深入研究内在机理,以整改为契机,既促进问题根本解决,又推动体制机制改革,坚决维护制度的严肃性和权威性。带着感情、带着信念、带着使命、带着初心、带着责任,担起发展重任,扎实推进脱贫攻坚、项目建设、民生工作,以领导干部的“辛苦指数”换取人民群众的“幸福指数”。
(四)全面从严治党。把党的政治建设摆在首位,把思想从严、管党从严、执纪从严、作风从严、反腐从严细化到全过程,坚决落实管党治党主体责任,认真履行“一岗双责”,扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争,努力营造风清气正的良好政治生态。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。征求意见时间为2个月(自2018年10月30日至12月30日)。联系方式:电话0313-7836155(工作时间);邮政信箱:怀安县纪委大院信访接待室;邮政编码:076150;电子邮箱: hajwxfs108@126.com
 
中共怀安县委 
20181030